圖片來源：中央廣播電台，IORG 製圖。

即時、正確、反投放，抗資訊戰需成全民運動

羅秉成認為，打擊假訊息應該成為全民運動，並且須符合「即時、正確、反投放」三大要點。即時──意指面對重大假訊息危害，必須在一個小時內處理回覆；正確──則代表澄清假訊息必須要有根據，並且提供正確資料來源；反投放──當製作好正確的澄清訊息，需要擴散至不同的媒體通路，有如假新聞多方散佈，正確訊息也得比照辦理。

另外，他整理目前政府處理假訊息的四項策略：「識假、破假、抑假、懲假」。首先「識假」，打根基的第一步，建立民眾識別資訊的能力，培養出個人對假訊息的「免疫力」就能長期降低國家對付假訊息的成本；其二「破假」，即查核與釐清訊息，透過與第三方 NGO 查核機制合作，提升澄清事實的速度和準度；其三「抑假」，抑制假訊息的傳播速度，需仰賴平台自律，才能有效「踩煞車」；最後「懲假」，透過公正獨立的審查，以法律達到懲戒效果、追究責任。

借鏡德、法作法，強化社群透明度與責任歸屬

烽火連天不只台灣，假訊息危機加速蔓延，各國嚴陣以待，德國和法國相繼在前兩年通過假新聞立法，強化社群透明度和責任歸屬。

德國《社群網絡強制法》規定，社群媒體平台在接獲檢舉的 24 小時內，必須移除違法的言論內容，包含煽動暴力、仇恨言論等，不遵守者可處 500 萬至 5000 萬歐元的罰鍰；至於有爭議、尚無法明確衡量是否違法的內容，社群平台可有七天緩衝時間，衡量是否移除。

羅秉成分析德國方式，「他們的做法等於是國家把審查的義務，交給平台業者做」雖然可以避免國家介入管控言論的爭議，但用這種審查方法，衍生的問題是會「過度刪除」，平台業者為避麻煩，把言論審查前置化。目前德國施行此方法已經超過三年，但仿效的國家不多。

法國也在 2018 年接連通過的《反資訊操縱法》與《反虛假訊息法》，這兩項法案，都是針對刻意操作的虛假訊息，從投票日往前推算三個月內，都屬於規範範圍，若在這段期間，候選人、政黨或利害關係人發現有刻意操作的虛假訊息，可聲請禁制令，而法院在接獲報案後，需在 48 小時內裁決，命令網路平台採取措施，抑制假新聞傳散。

2020 年五月，法國另再通過《打擊網路仇恨言論法》，要求臉書、推特等社群平台，必須在受到指示的一小時內，下架恐怖主義、仇恨言論等內容，否則將面臨最高達公司全球 4% 營收的罰款，其餘的違規內容則須在用戶檢舉後的 24 小時內下架。

然而此法剛推出，隨即被法國憲法委員會宣告違憲，認定此法侵害人民言論自由之權利，「所以你就知道用法律處理這一題多棘手」羅秉成評論，如何在對言論自由影響最小的程度，達到抑制假訊息蔓延？天秤遲遲無法抓到平衡，仍是令各國頭痛的難題。

適切法案出爐前，需靠「破假、抑假」降低傷害

回到台灣，國家通訊傳播委員會（NCC）去年 12 月，準備重新研議《數位通訊傳播法》草案，隨即引起軒然大波。在《選舉罷免法》修法過程，羅秉成曾打算參考法國的方式，設立「緊急限制刊播令」機制，在選舉期間若候選人遭假訊息攻擊，其有權利向法院聲請「緊急限制刊播令」，法院收到禁令後 48-72 小時內要處理。但考量可能因此造成法院過度負擔，司法院持反對意見，要再推進相對困難。

在適切法案出爐前，仍得先仰賴平台業者自律、第三方機構查證，以及對可能不實的訊息加註警語等等，滾動式調整「破假」、「抑假」兩階段作為。羅秉成坦言，抑制假訊息的影響與維護言論自由間的拉扯，依舊是全球的未解之題，唯有政府和民間持續合作，彼此從錯中學習與修正，才有機會能找到解答。