台灣民生失敗論初探：2022 至 2024 年間「七缺」傳播熱度週期

摘要

• 「台灣民生失敗論」指涉特定以民生議題為背景，連結訴諸政府治理績效不佳、貪污腐敗等論述，進而使讀者對台灣未來感到悲觀的資訊操弄。作為這類論述背景的議題眾多，包含物資短缺、物價房價過高、薪資過低、少子化、青年發展受阻等。
• 本期報告為深入台灣民生失敗論前的初探研究，以過去針對「缺電」「缺水」「缺藥」「缺蛋」「缺肉」等「五缺」議題傳播情況的分析為基礎 DA 42，擴大分析範圍並加入「缺工」「缺才」共「七缺」，作為台灣民生失敗論的背景研究。
• 觀察台灣新聞網站自 2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日共 36 個月，有關「七缺」的傳播熱度，缺電（包含電價、停電）議題平均傳播熱度最高，其次為缺工。原因可能來自電價與人力成本更容易導致物價波動。
• 2023 年是台灣媒體談論「七缺」議題最多的一年，平均傳播熱度最高，且除了缺電以外的其他議題傳播熱度最高峰皆在 2023 年出現。
• 2023 年作為 2024 大選前的選戰年，「七缺」議題成為選戰期間在野黨候選人批評執政黨施政的主軸。柯文哲宣布參選（2023 年 5 月 20 日）及總統辯論會（2023 年 12 月 30 日）上對「七缺」的批評在多個議題中都造成傳播熱度高峰。
• 綜觀各議題在 3 年間出現傳播熱度高峰的時間與重要事件，可以發現部分議題具有傳播熱度週期性。

• 觀察 YouTube 頻道提及「七缺」議題的傳播效果，多次參與資訊操弄的網紅頻道「Bit King比特王出任務」、朱學恒經營的「萬事通事務所」、民眾黨相關「民眾之聲」「柯文哲」相關影片觀看數並不遜於台灣媒體集團。
• 民眾黨相關頻道如「柯文哲」「江明宗」（民眾黨台南市黨部主任）「邱臣遠」（新竹市代理市長）「民眾之聲」「館長惡名昭彰」「我家阿北啦TV」在多個議題的影片數、觀看數或傳播效果位居前 10 名，顯示「七缺」是民眾黨近 3 年來特別主打的議題。
• 排除台灣媒體集團頻道後，多個中共官媒頻道位列傳播效果前 10 名，包含 🇨🇳 福建省广播影视集团「中国东南卫视官方频道」🇨🇳 中央广播电视总台「CCTV中文」🇨🇳 上海文化广播影视集团「中国东方卫视官方频道」等。
• IORG 2023 年民調結果發現，認同民生物資相關可疑論述「政府進口美豬、福食是犧牲民眾健康」的民眾更傾向在選舉中投給柯文哲。因此無論是柯文哲多次發言，或是民眾黨相關頻道都主打「七缺」議題，確實為有利民眾黨選戰的策略。
• 台灣在 2023 年初缺蛋的同時，美國也同樣因禽流感、原物料成本導致蛋荒（中央社），近期美、日也因新一波禽流感疫情延燒導致蛋價上漲（公視），台灣是否將再度出現有關缺蛋的討論與資訊操弄，值得讀者留意。
• 「七缺」傳播熱度高峰具有週期性，在特定時間或例行性事件時容易引起各界關注，政府與相關單位應預先制定公共溝通策略，包含提供可信度、可近用性、透明度高的資料，以及理性專業的政策宣傳，才能避免「台灣失敗論」相關的資訊操弄擴散。
• 提及「七缺」或其他民生物資短缺並不一定涉及可疑論述的傳播或資訊操弄，也可能是對於現況的理性分析。政府對此應謹慎制定相關政策，戮力改善治理績效，以減少助長資訊操弄的背景因素。

資料來源

台灣新聞傳播熱度高峰及週期

缺電相關議題最受關注，其次為缺工，2023 年是「七缺」傳播熱度最高的一年

• 觀察台灣新聞網站自 2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日共 36 個月，有關「七缺」的傳播熱度。「缺電」（含電價、停電議題）平均傳播熱度皆為各年度最高，其次則為「缺工」。原因可能是因為電價與人力成本上升對於物價與產業發展的影響更大。
• 以「超過該年度傳播熱度平均 2 個標準差以上」為標準計算各年度傳播熱度高峰，發現除了「缺電」之外，2022 及 2023 最受關注的皆是「缺蛋」（含進口蛋爭議），2024 則是「缺蛋」「缺工」。
• 2023 年是談論「七缺」議題最多的一年，除了缺電以外的其他議題傳播熱度最高峰都出現在這一年。原因除了與年初與「缺蛋」一同被提及的其他民生物資短缺問題之外 DA 42，也可能與「七缺」成為 2024 選戰攻防焦點有關。

2-4 月民俗節日前後常出現「缺蛋」「缺肉」，雨季、颱風季出現「缺電」「缺水」，「七缺」成為總統大選選戰期間焦點

• 比較各議題在 3 年間出現傳播熱度高峰的時間，可以發現部分議題具有傳播熱度週期性。
• 整體而言，2-4 月都出現與「缺蛋」「缺肉」等食材相關的傳播高峰，與春節、清明節等民俗節日導致食材需求增加，價格上漲有關。
• 3 月、8-10 月的雨季及颱風季，則都出現「缺電」「缺水」等能源相關傳播高峰，與水情、停電災情有關。
• 跨越至少 3 個議題出現傳播高峰的日期則有 2023 年 5 月 20 日（缺水、缺藥、缺蛋、缺工、缺才）、2023 年 12 月 30 日（缺水、缺藥、缺肉、缺才），兩個日期皆與 2024 年選前在野黨候選人批評執政黨缺失有關（ETtoday、中央社）。顯示「七缺」議題是 2023-2024 年選戰期間的焦點之一。

2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日間「七缺」台灣新聞單日傳播熱度趨勢。資料來源：IORG 資料庫；台灣資訊環境研究中心 IORG 製圖。

重要新聞事件列表

💡 缺電：303 停電事件是「七缺」相關最重大事件，3 年間電價審議委員會都出現傳播高峰

• 提及缺電傳播高峰在 2022 年出現 3 次；2023 年 5 次；2024 年 7 次。
• 2022 年 3 月 3 日「303 停電事件」，傳播高峰為 2022-2024 年間單日最高。單日傳播熱度是本期報告所提及「七缺」議題最高，是近年來關於物資短缺最重大的事件。
• 2022-2024 年間，每年的電價審議委員會皆出現傳播高峰，顯示「缺電」議題具有傳播週期性。6-9 月夏季用電高峰、颱風季容易也容易出現傳播熱度高峰。DA 80

💧 缺水：2024 年柯文哲 2 次發言帶動傳播熱度

• 關於缺水的傳播高峰，2022 年出現 3 次；2023 年 3 次；2024 年 7 次。
• 缺水的傳播高峰多發生在 3 月梅雨季前與 8、9 月夏秋之際，因水情或颱風消息引發關注。
• 值得注意的是，2024 年有 2 次缺水相關傳播高峰與氣象無關，而是受柯文哲發言帶動。其一是 2024 年 6 月 30 日柯文哲談及基隆市長罷免案，呼籲民進黨不要每天製造對立，應優先面對缺水電、缺工等問題。（中央社）另一次則是 2024 年 9 月柯在京華城案中批評政府還有缺水缺電等重要工作要做，卻只會動用國家力量進行負面政治。（中央社）

💊 缺藥：地方、中央選舉期間皆因在野黨批評而出現傳播高峰

• 缺藥（包含缺輸液、缺疫苗等相關事件）議題上，2022 年出現 3 次傳播高峰；2023 年 5 次；2024 年 5 次。
• 2023 年 2 月 27 日衛福部為因應缺藥潮提出相關措施帶起 36 個月以來傳播熱度最高峰。DA 42
• 2022 年開始每逢選舉，包含因陳時中參選台北市長（中時）、總統大選選戰期間（中央社），缺藥、缺疫苗議題皆因在野黨批評執政黨疫情期間治理表現而出現傳播高峰。
• 2024 年 5 月 20 日因國內輸液市大廠遭勒令停業，醫界擔憂輸液缺貨（公視）而出現傳播高峰。而後出現多項可疑論述，包含影射政府圖利特定廠商、連結軍購及戰爭恐懼，宣稱「中共根本不用打」的「台灣失敗論」等說法。DA 82

🥚 缺蛋：關注焦點從「短缺」轉向進口蛋爭議相關的「食安」「圖利」

• 提及缺蛋（包含剩蛋、超思等相關事件）傳播高峰在 2022 年出現 2 次；2023 年 4 次；2024 年 5 次。
• 2023 年 4 月以前「缺蛋」的傳播高峰皆與雞蛋短缺或蛋價調漲有關，尤其 2023 年 2 月 23 日郭台銘、炎亞綸對缺蛋議題發表評論，是 2022-2024 年以來傳播熱度最高峰。DA 42
• 2023 年 5 月「缺蛋」成為在野黨總統候選人批評政府施政的主題之一，柯文哲參選演說（ETtoday）、侯友宜元旦升旗發言（三立）皆對此有所批評。
• 2023 下半年雞蛋供應回穩後，關於「缺蛋」的傳播高峰開始與「超思進口蛋爭議」（中央社）有關，關注焦點先從「雞蛋短缺」轉向「食安」（中央社），至 2024 年轉向政府涉嫌圖利進口商（中央社）。

🍖 缺肉：民俗節日前後常有傳播高峰，柯文哲總統辯論批評缺肉提高傳播熱度

• 缺肉（包含豬、雞肉漲價）議題在 2022 年出現 1 次傳播高峰；2023 年 3 次；2024 年 1 次。
• 缺肉議題的傳播高峰常出現在 2 月春節前後與 4 月清明節前後，與民俗節日期間肉品漲價有關。
• 2023 年 12 月 30 日柯文哲於總統選舉辯論會上批評民進黨執政下缺肉、缺蛋、缺衛生紙，帶動傳播高峰。

⚙️ 缺工：工資審議委員會皆出現傳播高峰，2023 下半年後連結印度移工議題

• 缺工議題在 2022 年出現 １次傳播高峰；2023 年 5 次；2024 年 3 次。
• 2023、2024 年 9 月工資審議委員會期間都出現缺工的傳播高峰。
• 2023 下半年後，台灣可能引進印度移工的議題與缺工連結而帶動相關傳播高峰，包含 2023 年 11 月與 2024 年 2 月。期間也曾出現與印度移工相關的資訊操弄，例如「10 萬印度移工讓台灣變成性侵島」的說法。eval-21

🖋️ 缺才：無明顯傳播週期，2023 年為在野黨候選人批評政府治理績效的焦點之一

• 提及缺才的傳播高峰在 2022 年出現 2 次；2023 年 4 次；2024 年 1 次。
• 觀察 2022-2024 年的傳播熱度，缺才議題並無明顯的傳播週期。
• 2023 年缺才議題的 4 次傳播熱度中有 3 次與總統大選有關，包含柯、侯演說批評台灣「五缺」問題，以及總統辯論會上柯文哲再度批評「五缺」。顯示缺才議題是在野黨候選人批評政府治理績效的焦點之一。

YouTube 頻道傳播效果

• 7 項議題傳播效果排名前 10 名中，前 6 名台灣媒體集團排名大致固定，從效果最佳開始依序為 旺中 TVBS 茂德 三立 台視 公廣。整體符合 IORG 2024 台灣資訊環境調查結果。
• 多次參與資訊操弄的網紅頻道「Bit King比特王出任務」、朱學恒經營的「萬事通事務所」、民眾黨相關「民眾之聲」「柯文哲」相關影片觀看數並不遜於台灣媒體集團。
• 民眾黨相關頻道如「柯文哲」「江明宗」（民眾黨地方黨部主任）「邱臣遠」（新竹市代理市長）「民眾之聲」「館長惡名昭彰」「我家阿北啦TV」在多個議題的影片數、觀看數、傳播效果位居前 10 名，顯示「七缺」是民眾黨近 3 年來特別主打的議題。
• 排除台灣媒體集團頻道後，多個中共官媒頻道位列傳播效果前 10 名，包含🇨🇳 福建省广播影视集团「中国东南卫视官方频道」🇨🇳 中央广播电视总台「CCTV中文」🇨🇳 上海文化广播影视集团「中国东方卫视官方频道」等。

💡 缺電 YouTube 傳播效果

• 提及缺電的 YouTube 頻道傳播效果前 10 名皆為台灣主流媒體集團，以 旺中 TVBS 茂德 傳播效果最佳。
• 「Bit King比特王出任務」觀看數在缺電議題中再度名列觀看數前 10 （第 9）。

• 排除台灣媒體集團 YouTube 頻道，網路政論節目「觀點」為傳播效果第 1 名的頻道，「萬事通事務所」名列第 2。
• 中共官媒 🇨🇳 中央广播电视总台「CCTV中文」、🇨🇳 福建省广播影视集团「中国东南卫视官方频道」名列傳播效果第 4、6 名。
• 民眾黨相關頻道，「民眾之聲」名列傳播效果及觀看數第 3、「柯文哲」名列觀看數第 6。

💧 缺水 YouTube 傳播效果

• 提及缺水的 YouTube 頻道中，「柯文哲」與「Bit King比特王出任務」是觀看數前 10 名中唯 2 非屬台灣媒體集團的頻道。
• 影片數前 10 名中出現「大愛新聞」、「旺TV數位有線電視」，是因兩個頻道發布更多地區性缺水新聞。「旺TV數位有線電視」為嘉義地方有線電視業者「世新有線電視」所屬頻道，內容以地區性新聞報導為主。

• 非台灣媒體集團所屬頻道中，「林海陽官方頻道」為提及缺水傳播效果第 1 的頻道，影片內容同樣與預言台灣政經發展有關。
• 「戴老師說天氣時間-我是戴立綱」名列缺水相關影片傳播效果第 8 名、「李富城」為影片數第 9 名，兩個頻道皆為中天新聞氣象主播所經營。
• 前國民黨立委李貴敏所經營的「李貴敏真心話」為缺水相關影片數第 10 名。李貴敏過去在「五缺」議題相關發言也有較佳的傳播效果，且發言多次獲中共官媒引用。DA 42

💊 缺藥 YouTube 傳播效果

• 提及缺藥的 YouTube 頻道中，「Bit King比特王出任務」「攝徒日記」是唯 2 非屬台灣媒體集團，但進入觀看數前 10 名的頻道。
• 其中「攝徒日記」提及缺藥的影片，與 2022 年 12 月評論中國防疫解封導致退燒藥缺藥潮有關。

• 4 個中共官媒或受中共政府核可的頻道在提及缺藥的非台灣媒體 YouTube 頻道中名列影片數及傳播效果前 10 名，包含 🇨🇳 中央广播电视总台「CCTV中文」名列傳播效果第 1、🇨🇳 福建省广播影视集团「中国东南卫视官方频道」傳播效果第 8、🇨🇳 国台办「台灣網」影片數第 2、「華夏經緯」影片數第 6。
• 傳播效果第 4 名的網紅頻道「林海陽官方頻道」為命理相關主題頻道，提及缺藥的影片與預測台灣政經發展時，提到台灣存在缺藥問題有關。

🥚 缺蛋 YouTube 傳播效果

• 提及缺蛋的 YouTube 頻道，傳播效果前 10 名多為台灣主流媒體集團，以 旺中 茂德 （東森新聞） TVBS 排名前 3。
• 除了媒體集團之外台灣民眾黨網路政論節目「民眾之聲」、朱學恒經營的「萬事通事務所」傳播效果並不落後大型媒體集團，分別名列第 8、9 名。
• 多次參與資訊操弄的網紅頻道「Bit King比特王出任務」名列觀看數第 9。DA 67 DA 78

• 排除提及缺蛋的台灣媒體集團頻道後，羅智強所經營的頻道「野電視94強」名列傳播效果第 4，中國網紅頻道「磊哥聊政经」名列第 7、中共官媒 🇨🇳 福建省广播影视集团「中国东南卫视官方频道」名列第 9。
• 除 🇨🇳 福建省广播影视集团「中国东南卫视官方频道」以外，🇨🇳 福建省广播影视集团「台海時刻官方頻道」也名列提及缺蛋影片數第 10 名。
• 柯文哲個人頻道提及缺蛋的影片雖未進入傳播效果前 10 名，但觀看數名列第 7。

🍖 缺肉 YouTube 傳播效果

• 「Bit King比特王出任務」「萬事通事務所」「柯文哲」是缺受相關影片觀看數前 10 名中唯 3 非屬台灣媒體集團的頻道。

• 提及缺肉的非媒體集團 YouTube 頻道中，網紅陳之漢的頻道「館長惡名昭彰」排名傳播效果第 10、觀看數第 8，其相關影片主要與批評台灣豬肉、電費等民生支出上漲有有關。

⚙️ 缺工 YouTube 傳播效果

• 「柯文哲」「Bit King比特王出任務」是提及缺工的頻道觀看數前 10 名中唯 2 非屬台灣媒體集團的頻道。

• 非台灣媒體集團頻道中提及缺工議題的頻道中包含多個民眾黨相關頻道，除了「柯文哲」「民眾之聲」為傳播效果前 2 名的頻道之外，民眾黨台南市黨部主任江明宗、民眾黨籍現任新竹市代理市長邱臣遠的頻道皆位居相關影片數前 10 名。
• 台灣民眾黨相關頻道在提及缺工的影片數及傳播效果上超越相對其他頻道，顯示民眾黨與其頻道觀眾更關注缺工議題。

🖋️ 缺才 YouTube 傳播效果

• 在提及缺工議題的所有 YouTube 頻道中，「柯文哲」「Bit King比特王出任務」「民眾之聲」不只是觀看數不輸媒體集團，傳播效果也躋第 7-9 名。
• 🇨🇳 福建省广播影视集团「中国东南卫视官方频道」影片數首次與台灣媒體集團並列前 10 名，可能顯示中共官媒相對其他台灣媒體集團，對於台灣缺人才議題更為關注。

• 非台灣媒體集團頻道中，提及缺才議題的頻道再度出現多個民眾黨相關頻道。除前述提及的「柯文哲」「民眾之聲」「江明宗」以外，以發布民眾黨相關影片為主題的網紅頻道「我家阿北啦TV」排名影片數第 8。
• 此外「王志安」提及缺才的影片位居觀看數第 7，該影片也與民眾黨相關，內容為報導民眾黨選前造勢晚會時，柯文哲提到「民主的代表制，選出來是缺水缺電缺工缺力缺人才」。
• 「李貴敏真心話」除缺水議題外，在缺才議題中也進入非台灣媒體頻道相關影片數前 10 名。